新評:網約車合法化難說一勞永逸

導語

昨天下午微信圈刷爆棚的一個消息,就是網約車合法化。說實在的,鑒于以往多年來政府部門及其御用專家學者對于出租車、黑車和新興網約車的一貫態度和說法,社會上普遍擔心對網約車大開殺戒。沒想到公布的文件竟然如此開明,如此富有現代理念,真是出人意料、大喜過望!政府部門與時俱進,確實值得點贊!!

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新評:網約車合法化難說一勞永逸
 

 01 為網約合法而點贊!

作為1996年就連續報道過石家莊和北京、武漢、杭州等地出租車行業的記者,我20年來一直比較關注出租車行業存在的問題與改革、發展,并且寫過多篇時評議論出租車行業。在全文通讀過《國務院辦公廳關于深化改革推進出租汽車行業健康發展的指導意見》和《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》之后,我感到很振奮,覺得這是多年來最有水平的一份政府文件之一。

這兩份文件明確提出了“網絡預約出租汽車”和“巡游出租汽車”(簡稱“網約車”“巡游車”)的新鮮概念,表明已經將“網約車”這種隨著移動互聯網興起的新生事物,與傳統出租車相提并論,甚至提到了有過之而無不及的地步,字里行間暗示這才是將來出租車的主導業態,像“促進巡游出租汽車轉型升級”“推進兩種業態融合發展”(其實是巡游車轉向網約車)這樣的語句,出現在國辦指導意見里,無疑體現了李克強總理的“專家治國”色彩和改革創新的膽識。

勿庸置疑,隨著移動互聯網時代的到來,傳統出租車公司繼續存在的必要性已經越來越小,并且已經成為提升行業服務水平的障礙,成為引發社會矛盾影響社會穩定的消極因素,應該盡快倒掉或者轉型升級。國辦指導意見明確提出鼓勵巡游車經營者、網絡預約出租汽車經營者通過兼并、重組、吸收入股等方式實現新老業態融合發展,鼓勵巡游車企業轉型提供網約車服務,鼓勵個體經營者共同組建具有一定規模的公司,其實就是要逐步“消滅”傳統出租車公司的意思。

中央政府能夠確認“網約車平臺公司是運輸服務的提供者”(相當于傳統出租車公司),給予網約車以合法地位,還對過去各級運輸管理部門和一些“應聲蟲”般的專家學者反對和非議甚多乃至不惜釣魚執法查處的拼車(順風車)現象予以鼓勵,等于變相追認了移動互聯網風行之前一直屢禁不止、屢打難敗的“黑車”存在的必要性。可以說,相對于傳統出租車即新名“巡游車”而言,如今的“網約車”其實就相當于昔日的“黑車”,而“黑車”之所以成為長期以來難以治理的老大難問題,正是因為其市場需求使然,這也是政府打擊“黑車”一直飽受社會大眾詬病的重要原因。

 02 政府監管亦需跟上

當然,即使到了清一色“網約車”的時候,政府監管也少不了。行業的發展需要保證競爭充分,防止變相壟斷,損害司機和消費者的利益。所以,國辦指導意見和交通運輸部暫行辦法強調“強化市場監管”“創新監管方式”,明確了網約車平臺的管理責任,規范其“不得有不正當價格行為”及保護個人隱私的責任等等,這當然都是十分必要的,也有其現實針對性。

比如近期滴滴公司在新版更新的APP里不再允許司機搶單,改成統一派單,并且向乘客收取10元約車費(默認選項),還通過人工控制不派給即將滿單的司機,等于變相取消滿18單補助司機60元、滿25單再補100元(過去是滿20單補助100元),就是應該處罰的不正當行為。

前一段時間我趕火車用滴滴出行約快車,本來是為了趕時間,可司機一再打電話過來敷衍,卻遲遲未到,我懷疑離約定地點并不近,那可不是司機自己搶單而是滴滴運營平臺指派的呀。由此我還聯想到,網約車平臺除了上述為減少補助支出故意不派給附近司機之外,某些司機向平臺值班人員行賄,也不是不可能的。

前天晚上北京下大雨,我21點左右下班想約出租車,明明從滴滴出行APP上看到有不少車游動在附近,并且平臺提示通知了一百多輛車,可就是沒車應答。按說車多了相互之間會競爭激烈一些,如果司機自己能像過去一樣搶單的話,自然不會長時間沒人接單,所以我懷疑是滴滴平臺搞的鬼,無非是為了多掙那10元錢調度費。

還有,在APP約車過程中,多次彈出各種提示,乘客一不小心點擊到就得多掏錢。有一次我約順風車,長時間約不到,無奈加了錢,若不是有張6折券,總共算下來竟然比出租車還要貴,就這樣還不夠,下車時才發現又被另外收取了什么莫名其妙的費用。至于司機和車輛,根本不是什么順風車,因為對路線不熟嘛,只不過是看到總價比出租車費還高才應的單。

由此可見,國辦指導意見和交通運輸部暫行辦法出臺之后,各級運管和其他相關部門需要進一步做的管理工作還會很多,決不意味著完事大吉、一勞永逸。

 03 后網約車時代怎么辦

如果說這兩份文件還有“百尺竿頭更進一步”余地的話,我覺得至少有兩點:一是對出租車行業的整體定位,仍然把它視為“城市公共交通的補充”,而沒有作為公共交通的有機組成部分來看待,這說明政府觀念轉變仍未到位;二是“出租汽車經營權”,關鍵并非由“無期限制”改為“期限制”、由“有償使用”改為“無償使用”的問題,而是應該廢除的問題,亦即改為注冊制,允許自由進入,自由退出。

倘若展望網約車合法化帶來的沖擊的話,我預料可能出現出租車公司司機出逃潮,轉向網約車平臺以私家車跑快車、專車等,畢竟如今汽車價格便宜已經走入尋常百姓家了。當然,出租車公司也不愁會有新的司機加入,畢竟其擁有特許經營資格、出租車不受尾號限行制約等優勢,因此郊區農民和無法在北京上牌的外地司機就會源源不斷加入開上出租車公司的運營車輛。

作者:鄭根嶺

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